美國
  古巴
  ■去年12月在曼德拉的葬禮上,奧巴馬與卡斯特羅見面並握手寒暄。新華社(資料圖)
  據新華社電 美國總統奧巴馬與古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅17日分別發表講話,宣佈將就恢復兩國外交關係展開磋商,意味著美古關係將迎來斷交53年以來的最大轉折。
  聲音
  美國遏制古巴的長期政策沒有推動古巴實現政權變革,歸於“失敗”,改變對古巴政策有利於美國“延續在美洲地區的領導力”。
  ——美國總統奧巴馬
  美國必須解除對古巴長達半個多世紀的經濟、金融和貿易封鎖。儘管兩國存在很多根本性差異,但“應當學會承認差異,文明共處”。
  ——古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅
  內容
  美國準備做些什麼
  ○就恢復兩國外交關係與古巴進行磋商
  ○將於今後數月內在古巴首都哈瓦那重建大使館
  ○重新審視把古巴列為支持恐怖主義國家的問題
  ○白宮將就取消對古巴長達半個多世紀的貿易禁運與國會進行磋商
  ○採取措施擴大與古巴的旅游、貿易量
  契機
  互換間諜帶來突破
  在宣佈開啟關係正常化進程當天,作為改善關係的舉措之一,古巴釋放了美國人艾倫·格羅斯(右圖)和另一名被監禁近20年的美國間諜,美國則釋放3名古巴間諜。
  格羅斯2009年5次前往古巴,在個人行李中把一些衛星通信設備和其他高技術裝備偷運進古巴,並幫助安裝在古巴多個地方。當年12月,格羅斯遭古巴當局逮捕並被判處15年監禁。
  一些政治分析師認為,尋求釋放格羅斯是美國與古巴秘密談判的關鍵問題之一,他身體狀況的惡化一定程度上加快了兩國談判。
  早在上臺前,奧巴馬就表達過希望推動美古關係實現正常化的願望。2013年初,奧巴馬在連任總統後不久即授權政府與古巴方面舉行秘密談判,但改善關係的前提是古巴必須釋放格羅斯。
  英國廣播公司報道,今年8月,格羅斯的律師稱,他不知道格羅斯還能活多久。這為美古之間的談判帶來了考驗。如果雙方談判進程緩慢,而格羅斯在這期間因身體原因死於古巴監獄中,那將在客觀上為雙方關係改善帶來難以逾越的障礙。
  動機
  經濟政治雙方各有考量
  對古巴而言,這有助於改變古巴經濟狀況,也有助於古巴繼續推行經濟改革。而現年83歲的勞爾·卡斯特羅去年明確表示,將於2018年任期屆滿後退休,同時希望自己任內幫助古巴成功地走上改革道路。
  對美國而言,面對當今日趨整合的世界市場,封堵在對古巴造成經濟損失的同時,也把美國企業牢牢關在了古巴市場大門外。
  對奧巴馬政府而言,重啟與古巴關係也符合其利益:有助於改善與拉美國家關係,更能博得拉美裔選民的支持。奧巴馬在白宮講話中明確表示,把古巴推向“崩潰”並不符合美國或者古巴民眾的利益。
  揭秘
  梵蒂岡加拿大助力斡旋
  美國與古巴的磋商在加拿大多倫多、渥太華以及梵蒂岡舉行。克裡曾向奧巴馬提到,梵蒂岡方面受到美國和古巴雙方尊重,可以協助兩國接觸。加拿大與古巴有外交關係。
  美國官員說,美國和古巴通過各自設於對方首都的外交利益代表處和古巴駐紐約聯合國總部使團協調會談。
  2013年6月,奧巴馬的國家安全事務副助理本傑明·羅茲和國家安全委員會拉丁美洲事務顧問里卡多·蘇尼亞加前往加拿大,首次與古巴代錶面對面磋商。雙方代表一共舉行了9輪會議。
  美國與古巴的談判多數在加拿大舉行,但加拿大政府沒有直接參与。另一方面,羅馬教皇方濟各曾嘗試協助雙方接觸。他分別緻信奧巴馬和勞爾·卡斯特羅,敦促雙方致力於改善兩國關係。
  今年秋天,美國和古巴官員在梵蒂岡敲定交換所關押人員的協議細節,為雙方達成一致鋪平道路。
  阻力
  廢除經濟封鎖需過國會關
  首先,美國長期對古巴實施經濟封鎖,迄今有多項製裁法案依然生效。其中最知名的《赫爾姆斯·伯頓法案》由美國國會1996年通過,嚴格限制美國與古巴展開貿易交流,限制美國人訪問古巴。
  路透社報道,實現兩國關係正常化,意味著美國這些法案需要廢止,而只有國會才能行使相關權力。隨著共和黨明年1月正式全面執掌國會,美國短期內全面取消對古巴製裁的可能性幾乎為零。
  此外,因駐外大使人選需要經國會參議院批准,美國在古巴恢復大使館也可能面臨阻力。
  美古關係大事記
  交惡
  1959年1月1日,菲德爾·卡斯特羅領導武裝推翻美國支持的巴蒂斯塔獨裁政權,取得古巴革命勝利。次年,因古巴境內的美國煉油企業不願提煉蘇聯原油,古巴政府宣佈將這些企業國有化,美古關係惡化。
  決裂
  1961年1月,美國宣佈與古巴斷交。3個月後,菲德爾·卡斯特羅宣佈古巴革命為社會主義革命;次日,由美國中央情報局訓練和武裝的1500人雇佣軍登陸古巴南部豬灣,企圖推翻古巴政府,但遭擊潰,史稱豬灣事件。
  1962年2月時任美國總統約翰·肯尼迪簽署法令,正式宣佈對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。
  恢復
  1977年,時任美國總統吉米·卡特上臺後不久嘗試恢復美古關係,包括互設非正式的外交使團和談判換囚等。不久,羅納德·里根當選美國總統,上臺後終止恢復關係的嘗試。
  遏制
  1991年蘇聯解體,古巴經濟遭受重創;1992年,時任總統喬治·布什簽署法案,強化對古巴的經濟封鎖;喬治·W·布什2001年出任總統後繼續對古巴實行遏制政策,在強化製裁的同時加大對古巴國內反對派勢力的扶植力度。
  突破
  2009年,奧巴馬出任美國總統,著手推動美古關係正常化。同年4月初,美國眾議院代表團訪問古巴,成為奧巴馬就任以來首個訪問古巴的具有官方身份的代表團。4月13日,奧巴馬宣佈一系列放寬對古巴限制的措施。美古關係出現鬆動跡象。  (原標題:美國古巴:53年了,我們和好吧)
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